Поздно вечером в воскресенье республиканцы в Сенате выпустили очередную версию CLARITY Act — с этическим разделом, на который согласился Дональд Трамп. Выборным федеральным должностным лицам, их супругам и федеральным судьям запрещается выпускать цифровые активы, а принуждать к исполнению запрета смогут не только Минюст, но и генеральные прокуроры штатов. Процедурное голосование — во вторник, 15 сентября.

Коротко

Это третья версия текста за неделю. В четверг вышла редакция на 630 страниц с правилами регистрации протоколов в CFTC, теперь объём вырос примерно до 635 страниц за счёт этического блока. Автор поправки — сенатор-демократ Рубен Гальего из Аризоны совместно с республиканцем Томом Тиллисом из Северной Каролины. По словам старшего помощника республиканцев, Белый дом принял около 80% их предложения.

Что именно запрещает поправка

Почему спор шёл именно о генпрокурорах штатов

Запрет без механизма принуждения — декларация. Изначально предполагалось, что нарушения расследует Минюст, и именно это не устраивало демократов: Минюст входит в исполнительную власть и подчинён президенту, то есть одному из тех, на кого запрет распространяется. Генеральные прокуроры штатов избираются отдельно, федеральному центру не подотчётны, и среди них есть прямые политические оппоненты действующей администрации.

Именно это требование было главным и, судя по формулировке помощника про «около 80%», оно и стало тем, ради чего торговались. Белый дом уступил по нему — а значит, уступил по единственному пункту, который придаёт разделу практическую силу.

Что это меняет для бирж

Собственное наблюдение: самая недооценённая строка поправки — не запрет чиновникам, а право генпрокурора штата подать иск к площадке, допустившей запрещённый актив к торгам. Формально раздел об этике, фактически — новая обязанность бизнеса: перед листингом придётся выяснять, не стоит ли за эмитентом выборное лицо, его супруг или федеральный судья.

Задача только на первый взгляд простая. Мемкоин обычно выпускается через цепочку компаний, а связь с публичной фигурой устанавливается по лицензионному соглашению на имя или по доле в структуре, а не по подписи на смарт-контракте. Пятьдесят генпрокуроров с правом иска — это пятьдесят независимых трактовок того, что считать «выпуском» и «спонсированием». Расходы на проверку лягут на площадки, а не на чиновников.

От чего должен избавиться сам Трамп

Требование сформулировано как выбор: продать «значительную» финансовую долю в структуре, выпускающей криптовалюту, либо передать её в слепой траст. Ранее президент согласился на пункт, запрещающий ему и супруге выпускать мемкоины, запущенные незадолго до его возвращения в Белый дом. Советник Белого дома по криптовалютам Патрик Витт заявил, что после более чем года переговоров пришло время принять этот двухпартийный законопроект.

Хватит ли этого для 60 голосов

Уступка адресована конкретной группе — демократам, чьи голоса нужны для преодоления порога. Гальего и «ещё несколько демократов» настаивали на правоприменении через штаты; получив его, они снимают формальное возражение. Но порог требует минимум семи демократов сверх всей республиканской фракции, а этический раздел закрывает лишь одну линию претензий: остаются вопросы по разграничению полномочий SEC и CFTC и по режиму для DeFi-протоколов.

Частые вопросы

Что такое CLARITY Act

Рамочный законопроект о структуре крипторынка в США: он делит цифровые активы между надзором SEC и CFTC и задаёт правила для торговых площадок и протоколов.

Кому именно запрещено выпускать токены

Выборным федеральным должностным лицам, их супругам и федеральным судьям. На сотрудников исполнительной власти, не занимающих выборные посты, запрет в этой формулировке не распространяется.

Что такое слепой траст

Механизм, при котором активы передаются независимому управляющему, а владелец не знает их состава и не может влиять на решения. Применяется для снятия конфликта интересов у должностных лиц.

Голосование 15 сентября принимает закон

Нет. Это процедурное голосование о переходе к рассмотрению, для него нужны 60 голосов из 100. Принятие закона потребует отдельного голосования и согласования с Палатой представителей.

Как это касается неамериканских бирж

Напрямую — через листинги: если площадка обслуживает клиентов из США, иск генерального прокурора штата к ней возможен. Площадки без американского присутствия под норму не подпадают.

Источники

• Associated Press — Трамп согласился на двухпартийную этическую поправку
• The Hill — Белый дом принял новые этические формулировки
• Crypto Briefing — детали правоприменения через генпрокуроров штатов